Франция обязует декларировать крипто-кошельки от 100 000 евро

Обязательное декларирование крипто-кошельков с балансом от 100 000 евро прошло первое голосование во Франции: 9 октября финансовый комитет Национального собрания принял поправку I-CF821 к проекту бюджета на 2027 год. Поправка обязывает владельцев крипто-активов в режиме self-custody декларировать кошельки стоимостью от 100 000 евро по состоянию на 31 декабря, а за нарушение предусмотрен штраф до 10 000 евро. В тот же вечер комитет отверг всю доходную часть бюджета: поправка пока не стала законом и должна быть повторно представлена на пленарное заседание, а затем в Сенат.

Текст поправки подготовил Шарль де Курсон из группы LIOT, она была внесена 3 октября. В изученных источниках отсутствуют данные о числе голосов, точном охвате нормы и дате вступления обязанности в силу; оригинальный текст поправки на сайте Ассамблеи нам прочитать не удалось. Изложенное ниже основано на согласующихся публикациях Cryptoast, Journal du Coin, bitcoin.fr и юридической фирмы Kohen Avocats.

Биржи и self-custody: почему налоговая видит только часть картины

По сути, ключевое различие в том, у кого находятся ключи. На бирже платформа хранит приватные ключи, знает личность клиента и, согласно европейскому законодательству, обязана сообщать о транзакциях властям. Директива DAC8, вступившая в силу с 1 января 2026 года, обязывает поставщиков крипто-услуг собирать данные клиентов; первая передача сведений запланирована на 2027 год. При self-custody ключи находятся у пользователя, ни один посредник не видит баланс и никто его не сообщает. По данным crypto.news, переводы на кошельки в самостоятельном хранении попадают в сферу отчётности только в том случае, если проходят через поставщика, на которого распространяется соответствующее обязательство.

Нынешняя французская система оставляет очевидный пробел. Резиденты уже обязаны декларировать счета цифровых активов, открытые, хранимые или закрытые за рубежом, по форме 3916-bis. Однако на сайте налоговой службы не уточняется, распространяется ли эта обязанность на некастодиальные кошельки. Согласно позиции юридической фирмы Kohen Avocats, хранение биткоина в кошельке с собственными ключами без факта продажи и без иностранного счёта сегодня не порождает ни налога, ни специальной декларации. Поправка призвана закрыть этот пробел: она переносит акцент с точки движения средств на точку их хранения.

Аргументы сторонников и открытые вопросы

В пояснительной записке к поправке приводятся данные из доклада следственной комиссии по налогообложению крупных состояний: в 2021 году реализованный прирост капитала от операций с криптовалютами составил, по этим оценкам, 3,5 млрд евро. Задекларированные активы в DGFiP, французской налоговой администрации, составили лишь 400 млн евро. Важно понимать, что оба показателя измеряют разное: первый отражает прирост капитала, второй, задекларированное имущество, поэтому их следует воспринимать как индикатор непрозрачности, а не доказательство недоимки. На заседании комитета докладчик Филипп Жюван охарактеризовал инициативу как «полную мудрости», а Николя Сансю из группы GDR объявил о поддержке, хотя и назвал порог «высоким»: по его словам, «нужно же с чего-то начинать».

Это не первая попытка. По данным The Big Whale, версия с порогом в 5 000 евро была принята в комитете в декабре 2025 года, а согласно Journal du Coin, отклонена в смешанной паритетной комиссии в апреле. Тогда отраслевая ассоциация Adan признала норму неприменимой, поскольку администрация не в состоянии ни подтвердить факт существования кошелька, ни верифицировать его стоимость. Практическая проблема сохраняется: отчётная дата, 31 декабря, но источники не объясняют, как декларировать и оценивать портфель, который не удостоверяет ни одна третья сторона.

Безопасность: реестр как потенциальная цель

Наиболее острый вопрос лежит не в налоговой плоскости. По данным Cryptoast, парламентарии не рассматривали риски физической безопасности владельцев криптовалют, хотя контекст более чем красноречив: почти сотня насильственных нападений, связанных с криптовалютами, и резонансный случай 2025 года в Бобиньи, когда, по информации Le Parisien, сотрудница налоговой службы была осуждена за использование фискального программного обеспечения в интересах лица, целенаправленно охотившегося на инвесторов. Портал bitcoin.fr подчёркивает, что создание реестра владельцев, хранящих активы самостоятельно, порождает «серьёзные вопросы безопасности», а концентрация чувствительных данных в рамках комитета вообще не обсуждалась. Bull Bitcoin и Paymium уже обратились в Государственный совет (Conseil d'État) с требованием приостановить французский декрет о DAC8 по аналогичным основаниям: 17 сентября в срочном порядке в этом было отказано, поскольку риск для данных держателей был признан крайне маловероятным, однако разбирательство по существу продолжается.

Пакет поправок: стейблкоины, exit tax и убытки

Поправка I-CF821 является одной из пяти крипто-поправок, принятых в комитете с 7 по 9 октября. 7 октября прошла поправка I-CF1826 Николя Сансю: согласно Decrypt, она квалифицирует обмен криптовалют на стейблкоины стандарта MiCA как продажу начиная с 1 января 2027 года, а прирост капитала рассчитывается от первоначальной стоимости с применением французского фиксированного налога, повышенного до 31,4%. О том, почему выбор MiCA-совместимых стейблкоинов имеет значение, подробно рассказывает наше руководство по стейблкоинам. 8 октября была рассмотрена поправка I-CF1822, также внесённая Сансю: по данным Decrypt, это exit tax на нереализованный прирост капитала для лиц, владеющих криптовалютами на сумму свыше 800 000 евро, являвшихся налоговыми резидентами Франции не менее шести из последних десяти лет и покидающих страну, при обязательном декларировании криптоактивов, хранящихся за рубежом или в режиме self-custody.

7 октября была принята и поправка I-CF798 Даниэля Лабаронна, допускающая перенос убытков по криптоактивам на десять лет вперёд, а 9 октября поправка I-CF1756 Кристин Арриги повысила штраф за непредоставление данных налоговым органам с 10 000 до 50 000 евро за каждый запрос. Отклонены две поправки Поля Миди, в том числе освобождение от налога на криптоплатежи объёмом до 1 000 евро в год. Важна не сама жёсткость мер, а их направленность: облагать налогом переход в регулируемые активы, удерживать тех, кто уходит, и делать видимым то, что остаётся за пределами лицензированных платформ.

Почему это ещё не закон

Голосование в комиссии законом не является. Вечером 9 октября, незадолго до 23:00, та же комиссия отклонила доходную часть бюджета: 31 голос против, 3 за, 2 воздержались. По данным LCP, за проголосовали лишь депутаты от «Ensemble pour la République». В пленарном зале с 13 октября депутаты начнут работу с исходного правительственного текста, и, как поясняет Journal du Coin, каждую криптопоправку потребуется внести и поставить на голосование заново. В 2025 году, когда зал отклонил доходную часть, текст ушёл в Сенат в первоначальном виде, а поправки исчезли.

Согласно календарю, опубликованному Journal du Coin, обсуждение в пленарном зале продлится до 19 октября, торжественное голосование по доходам намечено на 20-е, по всему бюджету целиком на 17 ноября; затем Сенат и паритетная смешанная комиссия в декабре. 10 декабря истекает конституционный срок в 70 дней, после которого правительство вправе ввести бюджет ордонансом. Портал bitcoin.fr напоминает: даже при принятии закона необходимы промulgacja и возможная проверка Конституционным советом. По данным источников, для стейблкоинов и налога на выезд предусмотрена дата вступления в силу с 1 января 2027 года; дата начала действия для декларирования кошельков нигде не указана.

А что в Италии?

Получается, что французские нормы на инвесторов, проживающих в Италии, не распространяются: это налоговое предложение другого государства. Интерес для итальянских резидентов здесь методологический. В Италии уже существует аналогичное обязательство, форма RW налоговой декларации, которая согласно разъяснениям Agenzia delle Entrate 2021 года, процитированным порталом informazionefiscale.it, распространяется на криптоактивы в том числе в кошельках с приватным ключом. Этот источник датирован, а правила с тех пор изменились, поэтому прежде чем делать выводы, необходима актуальная проверка. Что касается налогообложения, администрируемый режим Cryptosmart демонстрирует логику, противоположную французской: биржа рассчитывает и уплачивает налог, но только с активов под своим хранением, тогда как средства на других биржах или в собственных кошельках остаются на ответственности пользователя. В том же материале указано, что итальянская ставка составляет 33% в 2026 году, а парламентский проект предусматривает её снижение до 26% с 2027-го.

Общий контекст

Французские налоговые органы ищут последнее незафиксированное звено цепочки: после того как платформы обязали передавать данные, а они остаются опорой всей европейской системы, взгляд регулятора обращается к кошелькам, которые не видит ни один посредник. Схожая логика прослеживается в других юрисдикциях: по сообщению SpazioCrypto, Binance в Бразилии намерена запрашивать цель каждого трансграничного криптоперевода во исполнение требований центрального банка страны, а провайдеры KYC и AML для европейских CASP показывают, насколько разрастается инфраструктура идентификации. Европа выстроила собственную систему вокруг лицензированных посредников: крайний срок MiCA 1 июля 2026 года зафиксировал круг допущенных операторов, а самостоятельно хранимый кошелёк по определению находится за его пределами. Именно поэтому французская инициатива интересна, пусть и остаётся хрупкой: порог в 100 000 евро и вопросы безопасности держателей составляют ключевой узел, а судьба меры зависит от бюджета в целом, а не от крипторегулирования. Комиссия отклонила весь доходный раздел целиком.

Конкретные ориентиры для наблюдения: будет ли I-CF821 повторно внесена с 13 октября и с каким порогом, каков итог голосования по доходам 20 октября, каков оригинальный текст поправки с указанием периметра и даты вступления в силу, какое решение вынесет Conseil d'État по апелляции по существу в деле DAC8, а также последует ли официальный ответ на вопросы безопасности. Пока всего этого нет, речь идёт о голосовании комиссии по тексту, который может исчезнуть, но никак не об обязательстве, которое французские держатели обязаны исполнять уже сейчас.